（原标题：营改增仍有两道关口：二手房及全面进行）5月1日零时，温州商人陈先生在北京民族饭店退房结账，当他接过饭店班车的全国第一张增值税专用发票时，营业税改为增值税（下称营改增）月在全国全面冲出，超强5000亿元增税红包月开始派遣。短短5分钟里，全国有数1386户纳税人取得1598份增值税发票，各地皆已顺利班车首张增值税发票，全面营改增开局成功。随着营改增全面冲出，实行了66年的地方主体税种营业税月道别历史舞台，倍受注目的中央与地方增值税收益区分过渡性方案也于4月30日实施，中央和地方五五平分增值税比例，这和此前市场预期相符。营改增还要过考验、险关全面冲出营改增关键的第一步，是政府保证试点企业需要班车增值税发票。

5月1日，营改增试点范围月扩围到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。当日凌晨零点，陈先生接到了北京市生活服务业的第一张增值税专用发票。到场亲眼这一时刻的国家税务总局党组书记、局长王军称之为：这是一个具备历史意义的时刻，标志着营改增税制切换的全面打开，标志着新中国正式成立后已税66年的营业税月道别历史舞台，也标志着我国深化税制和征管改革打开了新时代。当日凌晨，各地营改增纳税人第一张增值税发票也相继班车。

比如，5月1日零点，中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司班车上海首张增值税发票。上海税务局涉及人士向《第一财经日报》记者讲解，这是全国保险第一张增值税电子发票，上海全面冲出营改增。多达，截至5月1日16时，全国新的试点纳税人共计出示增值税发票的户数为60424户，共计出示发票296738份，其中增值税专用发票13173份，增值税普通发票283565份，涉税金额52.6亿元。王军称之为，第一时点成功开票的第一道大关虽然早已成功夺下，但接下来立刻就要面对第二道的考验和第三道的险关。

他说道，第二道考验是5月3日二手房交易营改增开票纳税。因为二手房交易牵涉到大量自然人，且天天都是开票日、天天都是申报期，开票的时候就要办理申报、交纳税款，5月3日将构成开票的高峰期。第三道险关是5月3日起四个新的划入试点的行业开票业务将全面进行。

之所以风险大，是因为试点纳税人数量多，开票量大，且部分试点纳税人还要前往办税服务厅代开发票，同时原先增值税纳税人也在这一天转入了纳税申报办理期。王军回应，这对开票系统的运营、办税服务厅的承载能力等方面，是一次全面的系统性考验。

央地平分增值税营改增顺利冲出的另众多关键，是中央和地方如何新的确认大约5万亿元的增值税共享比例，这一答案在4月30日入围平分。此前中央和地方增值税共享比例为75∶25。4月30日，中国政府网向社会发布了《全面冲出营改增试点后调整中央与地方增值税收益区分过渡性方案》（下称《方案》），主要内容还包括：以2014年为基数核定中央归还和地方交纳基数；所有行业企业交纳的增值税皆划入中央和地方分享范围；中央共享增值税的50%;地方按税收交纳地共享增值税的50%;中央上划出收益通过税收归还方式给地方，保证地方既有财力恒定；中央集中于的收益增量通过均衡性移往缴纳分配给地方，主要用作增大对中西部地区的反对力度。

《方案》保证了目前中央和地方财力大体五五的格局，并必要提升了地方按税收交纳地共享增值税的比例，这不利于调动地方发展经济和培育财源的积极性，减轻当前经济上行压力。另外，以2014年为基数，将中央从地方上划出收益通过税收归还方式给地方，保证既有财力恒定。调整后，收益增量分配向中西部地区弯曲，重点增大对欠发达地区的反对力度，前进基本公共服务均等化，从而顾及好东中西部利益关系。

不过，《方案》过渡期暂定为2~3年，预计根据中央与地方事权和开支责任区分、地方税体系建设等改革进展情况，研究否必要调整。《第一财经日报》记者了解到，中央和地方事权和开支责任区分改革的指导意见预计今年实施，将在国防、国家安全性、外交、公共安全等领域首度进行。在地方税体系建设方面，拒绝接受本报记者专访的多位专家回应，未来车辆购置税和消费税的部分税目未来将会划给地方，正在法律进程中的环保税和房地产税也将沦为地方税。

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