原标题：农村集体产权改革顶层设计将出有《经济参考报》记者日前得知，我国将要实施农村集体产权制度改革的涉及意见。意见将在总结农村集体产权制度改革有数试点经验的基础上，对如何彰显农民对集体资产股份的各项权能做出具体规划和拒绝。专家回应，农村集体产权制度改革关键是要彰显农民更加充份的财产权利，目前试点地区在彰显农民对集体资产股份的占有权和收益权时早已展开了成功而充份的探寻，但有偿解散、承继、抵押、借贷等其他几项权利该如何界定、彰显沦为改革目前面对的主要艰难。记者了解到，集体产权制度改革的目的是要建构边界明晰权能运作简洁的产权制度，以及创建起较好的产权制度运营机制。

改革将从四方面应从，一是具体集体经济的组织的明确成员，二是具体股权设置的方式，三是具体股权管理使用动态管理还是静态管理，四是彰显农民对集体资产股份的占据、收益、有偿解散及抵押、借贷、继承权等六项权能。专家分析称之为，中国农村集体产权改革牵涉到三大类内容。

一是资源性资产的产权改革，主要牵涉到土地。有关数据表明，目前全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，还包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。二是经营性资产的产权改革，主要牵涉到土地上的房产或工具机器等。

三是非经营性资产的产权改革，目前这类资产总价值早已超过2.8万亿元。据理解，此次农村集体产权改革的核心就是要把村集体的这些资产折股分析，让农民确实沦为村集体的股东。这项工作现在早已有了可行性时间表，不久前国务院公布的《全国农业现代化规划（20162020年）》具体，将着力前进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。规划明确提出，我国在十三五期间，将有序前进农村集体资产股份权能改革试点，到2020年基本已完成经营性资产折股分析到本集体经济的组织成员，完善非经营性资产集体统一运营管护机制。

据理解，2009年起，我国确认了29个县（市、区）展开农村集体产权改革试点，试点的期限是2017年底。而此次农村集体产权制度改革涉及意见，就是在总结29个试点经验基础上发售的。记者此前在多地专访找到，农村集体产权改革的试点地区在彰显农民对集体资产股份的占有权和收益权时，工作积极开展都很成功。

以国家级农村改革试验区贵州省湄潭县为事例，该县在8月中旬宣告上海证券交易所正式成立该省首批村级集体股份经济合作社，此前全县16个试点村已先后已完成了集体经济的组织成员证实、集体资产清查和股权设置与分析等前期工作。该县采行了确权确股不确资的方式，将经营性和资源性集体资产在集体经济的组织成员中按1人1股平均值分析。未来股份经济合作社通过研发农村资源，盘活集体资产资金，以市场主体身份积极开展经营管理，而农民按规定，通过持有人的股份取得收益。据涉及人士讲解，目前试点工作的难题在于有偿解散、抵押、借贷、承继等其他几项权能该如何彰显与构建。

有专家指出，六项权能应当区别对待。对于农民享有的集体资产股份的占据和收益权，重点是在所有积极开展股份合作制改革的地区，全面彰显集体资产股份的占有权和收益权；对于有偿解散权和继承权，要自由选择有条件的地方探寻彰显这两项权利，有偿解散权重点是探寻有偿解散的范围，继承权重点是探寻不具备法定继承人的资格；对于抵押权和借贷权，这比农村土地经营权的抵押借贷问题更为简单，由于抵押、借贷可能会对集体经济的产权结构、农村社区的社会结构带给影响，彰显这两项权利必需谨慎稳健。农村改革的深水区就是产权制度改革。上述专家说道，人类的土地制度沿袭了上千年，所以研究土地制度有历史脉络可不作糅合，但是相对而言，我国的产权制度改革毕竟前无古人的。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥回应，价值数万亿元的集体资产只有做产权明晰，才可以防止对立，很多历史遗留问题才能获得解决问题。他说道：未来，集体资产都能到产权交易中心规范化地光阴，整个集体资产就可以构建保值、电子货币。通过这个改革，使集体资产利用最大化，从长远看意义根本性。

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